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发布时间：2021-01-20 11:13:11 阅读：次来源：U盘厂家

两会国资改革细则有望明确混合所有制将大突破

“今年的“两会”对于国企改革将会有更明确、更细致的要求和规定，将十八届三中全会中的政策变成可操作的具体措施，从而实现真正落地。”国资委专家组成员张春晓（微博）昨日接受记者采访时表示，新一轮的国有企业改革有四个方面的重要创新。

这四个方面的重要创新是：积极发展混合所有制经济方面将有大的突破；在国资监管体制上有大的创新；要完善国有企业的现代企业制度，强化法人治理结构；进一步强化市场的公平性。

张春晓表示，混合所有制经济将从以下四个方面强化：对于关系国家安全的行业和领域，要保证百分之百的国有独资；对于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，由于牵扯到民生问题且投资周期较长，因此可以适度放开，但要保证国有绝对控股；对于涉及到高新技术产业或者一些支柱性产业的国有企业，由于投资周期相对比较短，也是民营经济比较热衷的行业，可以国有相对控股；对于完全竞争的领域，国有资本可以参股或者全部退出。

“随着一系列改革措施的落地，今年民营企业参股国企以及央企市场化重组将会迎来一个比较大的发展。”张春晓建议，下一步的国企改革，要进一步强化董事会建设，探索职业经理人制度建立和运行；探索混合所有制企业引进股权或期权激励；进一步推进国有企业信息公开，使国有资本在阳光下运作，并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平和职务消费。同时，要防止新一轮国企改革中国有资产新的流失，加大对侵吞国有资产的处罚力度。要防止借发展混合所有制的名义，借市场化手段来评估出缩水的国有资产。

中信证券分析师毛长青认为，新一轮国企改革帷幕拉开，国企分类治理、降低国资垄断、放宽内外准入、资产整合重组、优化激励机制等举措将催化相应的投资机遇。

博时基金投资经理招扬认为，国企改革可能是2014年比较重要的一个主题机会，因为除了中石化引入民营资本举措外，近期上海有关部门发文培育国有的跨国公司，上海数家大型国企上周纷纷通过股权激励引入战略投资者并拥护互联网等方式推动相关改革。此外，珠海国资委通过转让格力集团的股权、向混合所有制迈出改革的重要一步，广东强调混合所有制的企业将有明显的提升，而且不设国资持股比例下线，加之引入互联网思维、负面清单制度，促进整个国企转型升级和发展壮大，不断增强国有经济活力。他认为，2014年是改革开局之年，两会中“改革”可能是一个核心关键词，所以重点关注打破垄断和混合所有制这两个行业主题方向。

分析人士指出，放开民资参与垄断行业投资或经营，表明一轮国资国企改革将有力推进，而这一主题投资有望由点及面，再次点燃和燎原，可重点关注石油化工、金融、电信、电力、铁路、环保等行业的投资机会。本版特以专题报道的形式，对以上受益行业进行系统梳理，并挖掘相关龙头个股的投资价值，以飨读者。

石油化工——中石化拉开混合所有制改革帷幕

2月20日，中国石化发布公告称，将引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。由此石油化工乃至整个能源行业开启了国资改革的序幕。

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在石油化工行业中，经营性质属于一般国企以及央企的个股有8只，它们分别为泰山石油、广聚能源、上海石化、中国石化、岳阳兴长、沈阳化工、中国石油、辽通化工。

业绩方面，截至2月23日，在上述8家公司中，有5家已披露年报业绩预告，其中有3家业绩预喜，它们分别为广聚能源（预增282%）、沈阳化工（扭亏）、上海石化（扭亏）。

据中国石化公告显示，公司将对公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定。

分析人士表示，此次中石化开展混合所有制经营，将为那些没有成品油批发、零售资质的企业打通上下游渠道，使其有机会进入销售领域。而对于中石化也有望因此提高盈利能力以及估值水平，一方面，引入民营资本将有助于提高公司销售方面效率，另一方面，民营资本地注入也在资金面给予公司支持，有利于公司探索新业务以及业务重心的转移。

事实上，作为能源行业的龙头，中国石化拉开混合所有制经营的帷幕，使得众多油改概念股均受到市场关注，市场对于能源领域更为深入、更大范围地国资改革抱有极大地期待。对此，华融证券表示，预计后续可能的改革领域还包括两方面，一是原油、成品油进口经营权的放开。二是油气管网的重组。而原油进口经营权的放开可能会相对较快，第一步将从拥有海外资源的企业入手，允许其把境外权益原油运回国内加工销售。而油气改革题材可能会反复成为市场热点。投资标的上，炼油企业包括中国石化、中国石油、辽通化工、沈阳化工；成品油销售企业包括中国石化、中国石油、泰山石油、茂化石化、广聚能源；境外油气资源企业包括广汇能源、正和股份等。

金融——银行股业绩增速稳健

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在金融行业中，经营性质属于一般国企以及央企的个股有27只。

业绩方面，截至2月23日，在这27家金融公司中，共有9家公司披露了2013年年报业绩预告，其中，有6家公司业绩预喜。具体来看，这6家公司分别为中国人寿（120.00%）、方正证券（120.00%）、西南证券（90.00%）、香溢融通（60.00%）、鲁信创投（50.00%）、中信银行（25.68%）。

近日，保监会正式批复上海大众保险股权变更事宜，上海国资将持有的39%股权转让给美国史带公司，史带公司持股比例增加到59%，实现对大众保险绝对控股。分析人士表示，近年来，上海金融国资改革一直在如火如荼的进行中，而此次大众保险从市属金融国资企业变为外资控股金融企业，在上海金融系统还是历史首次，这标志着在《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》的指引下，上海金改又迈出了重要的一步。同时，这对两市金融国资改革股亦是一种鼓舞，相关个股有望因此提高估值。

估值方面，在上述27只个股中，兴业银行（4.35倍）、光大银行（4.49倍）、浦发银行（4.58倍）、交通银行（4.58倍）、工商银行（4.68倍）、建设银行（4.68倍）、中国银行（4.70倍）、中信银行（6.98倍）等银行股最新动态市盈率均不足10倍，而中国人寿（14.65倍）、经纬纺机（14.98倍）等非银金融股亦不足15倍。

对于板块的投资机会方面，东莞证券表示，从公布的银行业绩快报来看，业绩增速稳健，将进一步拉低估值水平，因此当前安全边际非常高。从行业基本面看，银行板块压制因素虽然复杂交错，但各种不确定因素有望逐步明朗化，有利于估值底的形成。虽然板块当前并无显著的催化因素出现，但银行股下跌空间已很小，建议中长线投资者耐心持有获取绝对收益。个股推荐板块内显著低估的兴业银行、浦发银行以及龙头个股招商银行、民生银行。

电信——业绩底部基本确认

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在电信行业中，经营性质属于一般国企以及央企的个股有17只。

业绩方面，截至2月23日，在这17家电信公司中，共有11家公司披露了2013年年报业绩预告，其中，有9家公司业绩预喜，高鸿股份（127.95%）、天喻信息（124.00%）、海格通信（40.00%）、光迅科技（30.00%）、杰赛科技（30.00%）、烽火电子（20.00%）、星网锐捷（20.00%）、东信和平（15.00%）等个股预计净利润实现同比增长，而*ST太光则有望在2013年实现扭亏为盈。

个股方面，高鸿股份在今年以来股价获得近五成的上涨，公司大股东电信科学技术研究院是国资委管理的一家专门从事电子信息系统装备开发、生产和销售的大型高科技中央企业。拥有一系列具有自主知识产权的重大技术创新和突破，尤其在TD-SCDMA第三代移动通信、无线接入、集成电路、特种通信等领域的技术产业水平居国内、国际领先水平。

对于板块的投资机会方面，渤海证券表示，从基本面看，通信板块业绩底部基本确认，良好的盈利预期加之高送转题材是支撑估值提升的重要动力。投资策略仍维持原有观点，建议重点选择确定性强的子行业，从中长期布局，注重安全边际，继续推荐4G产业链、网络优化、广电设备、北斗等子行业，优选行业明朗、业绩高增长个股的投资机会，推荐数码视讯、信维通信、梅泰诺、邦讯技术、世纪鼎利。

环保——所涉14只个股今年上涨者占9股

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在环保行业的20只个股中，经营性质属于国企以及央企的个股有14只，占行业成份股总数的70.00%。

业绩方面，截至2月23日，在这14家国企及央企的铁路公司中，共有4家公司披露了2013年年报业绩预告，其中，有3家公司业绩预喜，钱江水利、中山公用等2家公司年报业绩预增，津膜科技预计2013年年报业绩略增。

比较典型的是津膜科技，该股今年以来累计上涨17.06%，最新收盘价为35.47元。公司属于膜组件细分龙头，公司专注于超、微滤膜及膜组件的研发、生产和销售，并以此为基础向客户提供专业膜法水资源化整体解决方案—包括技术方案设计、工艺设计与实施、膜单元装备集成及系统集成、运营技术支持与售后服务等。公司近年来应用领域逐步拓宽，已经拓展到污水处理及回用、工业废水处理及回用、市政给水净化、海水淡化(脱盐淡化)以及发酵、制药领域。公司预计2013年净利润7710.46万元-8896.68万元（上年同期净利润为5931.12万元），同比增长30%-50%。2013年净利润增长的主要原因是销售增长。截至2013年年底，非经常性损益约在882.98万元，对净利润具有一定影响。

从政策面来看，2月10日，环保部部长周生贤发文《改革生态环境保护管理体制》，提出改革生态环境保护管理体制的主要任务；2月11日，国新办召开新闻发布会，指出2014年将着力解决损害群众健康的突出环境问题，抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》；2月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。

对于板块的投资机会方面，兴业证券表示，2月份整体看多环保板块，投资者可从两主线把握投资机会：首先，关注行业龙头标的：中电远达、碧水源、桑德环境；其次，高弹性反转类标的：凯美特气、迪森股份、菲达环保和永清环保。

铁路——运价改革持续稳步推进

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在铁路行业的37只个股中，经营性质属于一般国企以及央企的个股有21只，占行业成份股总数的56.76%。

从资金流向来看，尽管今年以来铁路类股票市场表现较弱，仍然部分个股受资金的青睐，今年以来仅国电南瑞一只股票实现大单资金净流入，期间累计大单资金净流入为54873.29万元，期间累计上涨8.81%，最新收盘价为16.18元。公司是中国电力自动化领域的技术领先企业，在高端电力二次设备市场占有率高达50%以上，在省电网调度高端自动化市场占有率达75%。公司预计2013年1月份至12月份净利润与上年同期(法定披露数据)相比将增加50%以上(上年同期净利润为105596.24万元)。公司业绩增长原因系2013年度，公司完成重大资产重组，根据企业会计准则本次重大资产重组构成同一控制下合并，相关资产纳入会计报表合并范围。

业绩方面，截至2月23日，在这21家国企及央企的铁路公司中，共有7家公司披露了2013年年报业绩预告，其中，有5家公司业绩预喜，国电南瑞、深天健、粤水电等3家公司年报业绩预增，太原重工和浙大网新等2家公司预计在2013年有望扭亏为盈。

根据国家发展改革委发布的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，中国铁路总公司（以下简称铁总）决定自2014年2月15日起，对实行统一运价的营业线货物运价进行调整，货物平均运价水平每吨公里提高1.5分，运价从之前的平均每吨公里13.01分提高到14.51分，涨幅约为11.53%。东莞证券表示，本轮提价对大秦铁路的盈利影响显著，广深铁路次之，铁龙物流较小。大秦铁路对全路实行统一运价的营业线货物平均运价水平每吨公里提高1.5分。公司管内原来实行特殊货物运价的大秦、京原、丰沙大三线与其他铁路跨线煤炭运输按国铁统一运价执行。大秦、京原、丰沙大三线煤炭运输运价率每吨公里提高1.5分。预计此次运价调整增加大秦铁路营业收入约43亿元，增加税后利润约33.11亿元，增厚2014年每股收益为0.22元，增幅约为23.4%。

对于板块的投资机会方面，申银万国表示，铁路运价改革持续稳步推进，公交触“网”奋力转型。近日铁路公告货运价格调整，其中铁路普货提价1.5分，广深特价取消，大秦4线跨线运输实行普货价格、本线提价1.5分。虽表面上看未取消特殊运价，但大秦本线装卸量非常少即实际以实现并轨。总体看方案符合预期，铁路运价改革正持续稳步推进。公交行业纷纷触“网”转型、“老”国企焕发新活力，海博股份“一体两翼”布局电商后，打通食品冷链物流全产业链；保税科技有意发展大宗商品交易平台，丰富原有业务模式并向020方向发展；恒基达鑫拓展原有产业链参与山东油气项目。

电力——从政策红利和成长性挖掘机会

据《证券日报》市场研究中心数据显示，在电力行业的57只个股中，经营性质属于一般国企以及央企的个股有53只，占行业成份股总数的92.98%。

从资金流向来看，今年以来板块内共有8只个股实现大单资金净流入，期间累计大单资金净流入达11395.63万元。它们分别为：金山股份（3922.64万元）、黔源电力（2695.30万元）、滨海能源（1844.35万元）、涪陵电力（1345.01万元）、豫能控股（1032.11万元）、华电能源（291.84万元）、岷江水电（251.53万元）和红阳能源（12.84万元）。

业绩方面，截至2月23日，在这53家国企及央企的电力公司中，共有27家公司披露了2013年年报业绩预告，其中，有23家公司业绩预喜，金山股份、豫能控股、宁波热电、赣能股份、漳泽电力、皖能电力、建投能源、长源电力、华能国际、明星电力、粤电力A、华电国际、申能股份、国投电力、川投能源、韶能股份、湖北能源、浙能电力等18家公司年报业绩预增，值得特别关注。

对于板块的投资机会方面，申银万国表示，据悉神华等大型煤企与发电集团2014年度第一轮长协谈判基本结束，拟定的一季度长协价格为569元/吨，基本符合电厂一方初期的提议价格（570元/吨），煤炭市场短期难改供大于需的格局。维持2014年煤炭均价低于2013年的判断。“煤电联动”靴子尚未落地，截至1月底，各省级物价部门并没有接到电价调整测算的通知，预计一季度出现煤电联动调整的可能性较小，一季度后还要视煤价走势情况。年度投资上，火电仍从防御性和煤价高弹性两个角度出发，推荐华能国际、国电电力和长源电力。环保压力日益加大，近期国务院常务会议提出加快实施跨区送电项目，建议关注内蒙华电。持续看好清洁能源（水电、风电等）发展，从政策红利和成长性角度，寻找优质标的，仍推荐成长性较好且受益水电价改的川投能源和国投电力。