政府有钱该怎么花

今年前五个月中国财政收入35470亿元，比去年同期增加8362亿元，增长30.8%。结合下半年预期，全年可能将实现8万亿，这意味着中国政府将成为全球第二富裕的政府。

仅仅比超级大国美国低了一个座次，中国作为一个经济体，其收入足以令世界为之侧目。然而，作为中国的国民，8万亿的财政收入能给他们的生活带来哪些变化？一些地方政府的做法给这个问题提出了参考答案。

从去年3月开始，每年投入1.5亿，陕西神木开始实行县境内全民免费医疗。对此，神木县县委书记认为，“民生是高回报的投资，即使算经济账政府也挣了一大笔钱”。对于神木医改，卫生部部长陈竺感慨说，“神木模式全国大概五分之一的县都可以做起来”。但时至今日，神木医改依然停留在神木县内，全国多数地区的医改情况并不乐观；同样在陕西，位于延安西北部的“小”县城吴起，坚持实施着一个“不小”的举措：从幼儿园到高中全部免费教育，而且孩子全部实施寄宿制。除此之外，年龄45岁以下的人，进行各类技能培训也都由政府“埋单”。与此同时，不少地方关于降低教育费用的呼吁，还只是停留于讨论阶段。

无论是吴起还是神木，从GDP的总量和解构分析，远不如东南沿海的富裕地区，而两个县就是以现有的尚不充足的财力，做出了所有富裕县不敢做的事情，更教育了许多政府官员——钱，应该这么花。无论是教育、医疗、社保、基础投资、调整产业结构、整顿军备，政府的所有决策都需要财政的支持，8万亿的数字看似庞大，但平摊于13亿人口的总量上，其所得就变得微乎其微。是扩大投资提升经济规模，以期获得更多收益，还是改善公共设施，增加社会保障，让国民幸福指数有所增加，这两者的权衡取舍不但表明政府对民生的态度，也决定着未来中国经济是否还能保持高速增长。

吴起县县委书记说他算过一笔账：在当地，修一公里路大概需要投入5千万左右，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是5千万左右。他说：要想提高全民素质，教育是根本的方法，所以，这样的投入值得。

【即时通会员如是说】

8万亿的财政收入看似十分庞大，但政府的财政收入和预算是密不可分的，对于财政款项的去处和用途，中央政府早已有着明确详尽的规定，仅仅因为总量扩充就开始质疑如何花钱，不是一个正确的态度。此外，历年来财政支出中有相当庞大的部分是用于民生，这一点是不容否认的事实，对于社会所关注的诸如医疗、养老、教育、交通、保险等问题，中央财政在多方面都给予了巨大的支持。还必须指出的是，财政收入进入二次流通环节，其发挥效用是需要一定时间的，许多基础投资和建设对于环节民生问题的收益，必须要等到一个相当长时间之后才会为公众所感受。如果现在只因为短期利益而要求政府盲目改变财政支出的比例和流向，最终又会造成怎样的不良后果，这是那些要求重新考虑政府如何花钱的人所没有想过的。——高能

财政支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累；即用于新增投资（净投资）；如果考虑我国固定资产折旧率偏低这一特殊情况，来自企业纯收入的财政收入中有一部分实际上是由生产资料的耗费转化而来的，相应地，财政支出的投资中有一部分属于补偿生产资料耗费的简单再生产投资。从这个财政基本原理上不难看出，财政收入和支出的关系是一种微妙的平衡，而不是简单的消费和消耗。即使中国年底能够达到8万亿的财政收入，为了执行可持续发展战略，为了能够扩大经济规模，从而令未来的财政收入保持高速稳定增长，大量的投入是必不可少的。这也就从根本上解释了现在政府还不能将所有的财政支出重点全部用于消耗性民生问题的解决。因为这样的做法无异于杀鸡取卵，既造成国库缺乏用于支持经济发展所必须的资金短缺，对社会公共资源的长期建设也极为不利。——娜娜

8万亿是一个巨大的数字，但应该注意的是，在当今中国，大区域的综合开发刚刚开始，比如几年前的西部大开发，东北大开发，以及已经获得国务院批准的几个大经济区域的开发，所有这些都需要中央财政和地方财政的大力投入，并且这种投入不是一次性的，短时间的行为，要重新塑造一个区域的经济结构和让经济走上正常发展的轨道，其中的资源消耗要比8万亿的数字大上几十倍，上百倍，当然，这种投入的回馈也是巨大的，但首先是保证持续的投入，知道区域经济能够为持续发展提供足够的投入。有了这样的发展战略，不仅今年，未来长时期内的财政收入多数都已经预定了用途，因此针对民生的改造和解决只能稍微延后，这也是作为一个国家在战略发展层面所必须做出的取舍。毕竟，如果放弃区域开发的战略，即使用8万亿暂时缓解了医疗等民生关注热点的困境，也还是没有从根本上解决问题。——西门

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