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【资讯】城管目标需要重建共识

发布时间:2020-10-17 01:29:18 阅读: 来源:U盘厂家

城管目标需要重建共识

继河北、湖南等地出台城管执法规范后,广州也着手推出城管执法规范。根据该市公布的一份执法规范意见稿,广州欲对城管执法行为作进一步的约束。如不可夜间突击强拆、执法礼貌用语细化等,并明确了相对人的司法救济途径。  城管执法的两难,至今仍现实地摆在眼前。城管执法的负面形象,一直也似乎难以去除。显然,多地相继出台城管执法规范,初衷是善意的,希望通过对城管执法行为的约束,来减少执法者与被执法者之间的对立情绪,消弭有可能发生的激烈冲突。  围绕城管执法,向来新闻不断。前不久,深圳执法外包一事引发轩然大波,诸如执法粗暴、“收好处费执法”等现象,再次将城管执法的困境暴露无遗。无证商贩们扰民、占道、污染环境等问题要不要管?依法自然要管,但执法过程中稍不注意,就会激起矛盾,严重时甚至闹出悲剧。  无论如何,对城管执法行为进行规范是必要的。深圳执法外包事件中,倘若不是因为执法乱象迭出,又怎会引来对政府服务外包行为的深度质疑?倘若不是一些城管执法素质不高、粗暴打压,又怎会使得城管队伍整体形象被抹黑?  其实,近几年来,很多地方都在力求推广文明执法,想方设法找出各种招数,比如招聘美女城管、洋城管,或推广微笑服务,以求纠偏执法行为,改善城管形象。这些努力人们看在眼里,很多做法也为人所认可。但也要看到的是,光从执法行为本身入手,很难摆脱目前城管执法的两难困境。  从过去的城管素质论到现在靠制度规范行为,道理上是一致的,即希望改良执法行为,来改善城管质量,这还是单从具体执法者的管理行为中寻找症结。换句话说,提升执法者的素质、明确执法权责,以及借助舆论力量强化民众对城市管理的理解与支持,这都是必要的。尤其是针对那些执法者滥用执法权,甚至“收好处费执法”等行为,必须坚决打击。可是,仅仅如此还不够,因为被管理者的现实难题仍没变化。  出于生计考量,商贩们往往会在管理的缝隙中寻找出路,而管理者为管理目标计,则需要主动出击四处寻找猎物。于是,在各个城市的街头,在城管与商贩间,“猫捉老鼠”的游戏将继续上演。一旦某一方出现过激行为,就很可能导致激烈冲突,乃至出现人员伤亡的重大案件。  在城市管理者的眼里,各类商贩们的种种行为破坏了城市的形象,扰乱了城市秩序,于是他们自然而然成为被执法的对象。无疑,一个干净、优美的城市形象,是所有人都期盼的,没有人希望生活在垃圾堆中。但是,很多时候问题不是那么简单,表面上是城管与商贩在冲突,实质上是城市形象与民生生计之间在发生冲突。这样的难题,不是简单规范执法行为就能解决。  有学者在谈及城管执法困境时这样说:城管的目标是维持秩序,但秩序却是很抽象而且包含极大价值冲突的概念,维持什么样的秩序,社会并没有一致的共识。这个看法很有见地,道出了问题的本质。亦如有媒体呼吁的那样,“城市管理要有时代同情心”——不同的表达,其实指出的是同一个问题,如果不在民生生计与城市管理之间求得平衡,如果不带着“时代同情心”去审视城管难题,那么,就很容易只在“管理”上做文章,而忽略了城市管理更深刻的内涵。  这提醒人们,城管机构需要更清晰的职责定位,以及在法理支持下的职能划分;城市管理手段需要在界定权力边界的条件下,走向文明化,而非暴力化。更重要的,是城市管理理念应在直面现实矛盾的情形下,寻求改良之道。一个城市需要维持怎样的秩序,仍在等待社会凝聚共识。

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