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第三次全国文物普查河北省工作一点体会和建议楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:57:44 阅读: 来源:U盘厂家

第三次全国文物普查河北省工作一点体会和建议

历时五年的第三次全国文物普查即将圆满结束。河北省的三普工作得到了各级领导的重视、支持和肯定。既有突出成绩,也有遗憾和不足。体会如下:

1、政府主导、部门协作、领导重视是三普取得巨大成功的必要条件。文物普查是一项国情国力的调查,是文化遗产保护领域的一项重要基础性工作。需要时间长、涉及部门多,技术含量高,人力和经费需求大。政府主导,有利于解决人力和经费问题,有利于协调各部门联动合作,有利于引起相关部门、相关单位的重视。反过来说,文物普查离不开各部门合作,离不开各级领导的重视,而政府主导对三普而言,意义重大,必不可少。

2、合理分工,充分发挥各级政府、各级文物部门的作用是三普顺利开展的重要因素。河北省第三次全国文物普查工作方案中确立了针对新发现的全面普查由省普查办统一组织,原登记文物的复查由市县组织,基本建设中发现登录的文物由勘探发掘单位复查的文物普查分工原则。这种组织形式有利于保障普查质量,有利于掌控普查进度,有利于较好整合全省技术、人力、财政资源,更有利于调动和发挥各级政府和各级文物部门的能动性,杜绝了推诿、扯皮,减少了运营成本,提高了工作效率。

3、队伍建设是三普工作按期高质量完成的根本保证。文物普查专业性强,工作量大,条件艰苦,野外调查时间长,又采用了GPS定位、电子录入系统等新技术,对普查队伍的要求很高。深入细致进行队员培训,定期总结交流改进工作,队员之间明确分工、密切合作,各队组共同研究、领队负责,适量吸收大学生志愿者,提倡传帮带,采用细胞裂变方式逐步扩充队伍等,是河北三普工作的一条重要经验,也是保障普查质量、保证按期完成普查任务的重要手段。文物普查必须有一支业务精、素质高、协作精神强、顽强拼搏坚忍不拔的强大队伍,文物普查实际上也造就了这样一支队伍,他们必将在今后的文化遗产保护工作中发挥巨大的作用。

4、充分发挥专家作用,建立严密的质量控制体系,是三普高质量、高水平的重要保障。组织一支业务水平高、敬业精神强、恪尽职守的专家队伍,勤于现场巡查指导,乐于与队员探讨交流,认真审核普查资料,严格把关验收,简言之,建立并有效运行一套严密的质量控制体系,对于三普、对于任何一项大型系统工程都是必不可少的组织管理工作内容和工作环节。

5、作好宣传动员,争取最广泛的社会关注、支持和参与,实现最大的社会效益。第三次全国文物普查自始至终把宣传动员放在了重要地位,有计划、有组织。各级政府、各级普查办、每一个普查队组、甚至每一个普查队员都肩负宣传职责。启动仪式、动员会、座谈会、信息、简报、展览、展牌、宣传单、宣传画、专用徽章、车身广告、街头标语、小礼品等各种宣传方式都被采用。报纸、电视、广播、网络各种传媒都有大量报道。就广泛性、深入性、持续性而言,第三次全国文物普查几乎都做到了极致并取得了很好的效果。在河北,数十万人直接接触了文物普查,文物保护的意识深入到了数十万个家庭,数百万甚至近千万民众脑子里第一次有了文物、文物普查、文物保护的概念。

6、三普工作缺憾和不足。第三次全国文物普查搞得轰轰烈烈,成绩突出、效益显著,成果丰硕,影响深远,但三普过程中也还有些差强人意和不够完美之处。

1)采集软件和汇总软件问题。普查资料的数据化、电子化、系统化是第三次全国文物普查的一大创新,对于加强资料管理和提高利用效率,功不可没。但采集软件和汇总软件的在某些方面的不成熟又给实地调查和资料录入、汇总造成了一定困难,不断的升级固然使软件日臻完美,有时却让普查队员无所适从。

2)数据库资源配置问题。文物普查数据库的建设是第三次全国文物普查的一项重要成果,但由于资源配置不到位,给基层造成了一些不必要的困惑和麻烦。如地理信息系统平台的开发系由北京超图公司研发,但不在国家文物局配发的数据库系列软件之内,须另行购置。各省市购买也并无统一价格,造成了一些误解和混乱。数据库配置的地图系百万分之一特小比例尺地图,难以满足使用需求,仍须各省市另行配置。配发的部分支持软件不是原版,试用期一过,整个数据库就会陷于瘫痪,需重装系统,甚至重新倒入数据,增加了不安全因素。

3)文物保护单位的复查与公布文件的对接问题。文物普查标准和文物保护单位的筛选评比标准确实存在差异,因此,实地调查中,文物保护单位的名称、范围、数量均与公布文件存在较大差异。甚至文物保护单位公布文件中赫然在列的部分文物如古树名木、大型碑刻等,在普查后的不可移动文物名录中被 消失 。如何做好衔接仍是一个值得研究的问题。

4)非正式县区建制的行政区域内文物登记问题。河北省各设区市均有一些比照县区建制进行管理的非正式的县区级行政区域,由具有一定政府职能的管理处、管委会管理,如经济开发区,农场,牧场等。由于不是正式县区建制,所以没有行政区划代码。没有行政区划代码所发现的文物就不能录入文物普查信息采集系统。实地调查录入资料时,我们临时采用了市辖区的行政代码,资料整理汇总时又按照国家普查办的指示追溯还原归并入附近的县区。填表地址与实际地址就有了很大的出入,某一行政区域的文物可能被肢解到了附近几个县区,附近县区可能会出现很多莫名其妙的乡镇村。历史上存在的乡镇村与现实存在的乡镇交叉混杂,极为纠结繁乱。

第三次全国文物普查是一项文物资源调查,包括潜在文物资源的调查,也包括已知不可移动文物现状的调查。通过普查,我们看到了过去文物保护工作中一些成功的经验,也看到了存在的一些问题,建议在今后的工作中发扬成绩、弥补不足,不断改进工作方法、提高保护管理水平。

1、关于古建筑保护。古建筑日常维护保养非常重要,在基层主要存在两方面的问题一方面是地方投入不足,管理者不得已听任文物保护状况恶化。另一方面是管理者责任心不强。通常小修小补就能解决的问题却熟视无睹,最后积重难返,造成文物损毁。建议加强监督管理,强化责任意识,督促地方政府加大投入。

2、关于传统民居保护。传统民居多归个人所有,随着农村经济发展,村民收入增加,传统民居所有者和居住者改善居住条件的愿望非常强烈,加之对传统民居的价值认识不足,大量优秀传统民居面临被拆毁的命运。建议地方政府对古民居数量较多、品质较高、保存状况较好、能够连线成片、便于集中保护、具有较高开发利用价值的古村落统一进行规划,加强宣传引导,合理解决文物保护和村民改善居住条件的矛盾,整合各方面力量,加大工作力度,切实保护传统的优秀民居文化。对于零散的优秀民居建立翔实的档案资料,必要时易地集中保护。

3、关于古遗址的保护。在文物普查过程中,很多村民对普查队员把残砖断瓦视若珍宝的做法大惑不解。对古遗址的文化内涵缺乏了解,对遗址价值和作用缺乏认同。建议各级文物部门加强宣传尤其在遗址现场的宣传,如设立文物说明碑志和保护标志,以碑志的形式记述遗址的内涵、作用和价值,强化当地群众的对家乡历史文化的荣誉感、自豪感。

4、关于古墓葬的保护。古墓葬历来是田野文物保护中的重点和难点。古墓葬的保护是一场旷日持久的战争,是文物工作者与盗墓分子之间智力、耐力、毅力的比拼。文物工作者在这场战争中永远处于敌暗我明的被动状态。因此,古墓葬尤其重要古墓群的保护急需引进新的技术手段,增加科技含量,如电视监控、振动报警、信息处理、无线传输、远程控制等等。

5、乡镇政府与文物保护。乡镇作为一级政府,在文物保护工作中当然肩负着重要的使命。河北两千多个乡镇,很多乡镇政府领导对自己在文物保护工作中的角色、地位、职能不清楚。建议各县区文物部门采用会议、座谈、培训等各种方式与乡镇政府积极沟通、密切联系,明确职责,充分发挥乡镇政府在文物保护工作中的主体作用。

6、群众参与文物保护的体制建设。据了解,全省有近三十个县区建立了较完善的文物义务保护员制度,而且运行顺畅、行之有效。建议对此进行专题调研,建立一套全省、甚至全国性的文物义务保护员、文化遗产保护义务观察员制度,建设一张更广泛的甚至全民性的文化遗产保护社会网络,及时掌握各地文物保护管理状况,曝光并惩治文物保护中的不作为、胡作为,提高文物保护工作透明度,唤起社会对文化遗产保护工作的更广泛关注,更深程度参与。

(2011年12月2日3版)

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