做座深层矛盾催生垃圾短信部分用户助纣为虐

深层矛盾催生垃圾短信部分用户助纣为虐

尽管各种应运而生的举报平台早已纷纷设立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的声讨中消退。有的恶意的垃圾短信是为了盈利，有的对用户造成影响，而有时候则迎合了用户的需要。

“我们的个人信息到底被谁给出卖了？”这是一位用户在一个月内收到1000多条垃圾短信后发出的疑惑。与垃圾邮件相同，垃圾短信现在已然变成了人们日常生活中的一部分：家教广告、房产广告……这些不分时间、让人哭笑不得的短信让用户不胜其烦。

治理垃圾短信已不是新鲜话题。各种应运而生的举报平台早已纷纷设立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的声讨中消退，就像一位业内人士向说的那样，“垃圾短信彻底根除实在太难。”

从搜索引擎上键入“短信群发”几个字，搜索出来的结果有上千万之多。也不乏有支持群发的软件供民下载。注意到，很多公司都承接广告群发业务，自称拥有强大的群发短信平台、价格便宜、短信发送成功率高。有短信群发商称不了解增值电信业务经营许可证并告诉：“都经营这么多年了，不合法早就关了。”

深层矛盾催生垃圾短信 部分用户助纣为虐

有法律界人士表示，以营利为目的的短信群发业务属电信增值业务，按照《电信条例》规定，经营者应取得增值电信业务经营许可证。无手@8、当最大值保存时续的群发短信是违法经营行为。更有观点指出，垃圾短信已侵犯用户的隐私权、通信自由权等多项权利。

据所知，目前众多短信群发业者更注重发送的方式方法，运营商为防止大量短信群发，会设置敏感词进行拦截。如房产业群发短信广告多，“房源”会成为敏感词无法直接发送，这时就需要在敏感词中间加上符号以蒙混过关。对于短信群发商来说，如果每条短信的发送成本是3分钱，发送一条短信的费用为5分钱，每条的利润就是2分钱。若按每天可发送300万条短信计算，经营者可赚取高达6万元的利润。

对此，中国移动工作人员称，对于用户的举报都只能在垃圾信息被群发之后，作为运营商只能对敏感词汇过滤，对那些措词不敏感的信息不可能在举报之前就过滤掉。

有专家表示，虽然我国成立了反垃圾短信联盟，已发布《中国互联协会反垃圾短信息自律公约》、《中国互联协会短信息服务规范》和《用户比方北京朝阳高科利用技术研讨所发送短信息指南》，但对于短信群发公司的约束力不足。

一位不愿透露姓名的专家对说，垃圾短信的准确定义现在是没有的，有的恶意的垃圾短信是为了盈利，有的对用户造成了影响，而有时候则迎合了用户的需要。运营商如果私自毙掉垃圾短信的制造者，这在法律上是不允许的，运营商也希望短信越多越好，但是如何处理掉垃圾短信不是一个简单的问题，需要法律的界定，如果光靠技术手段铲除垃圾短信，影响了许多人的利益，是很危险的。

有知情人士就曾介绍，SP直接获得运营商颁发的广告业务几乎是不可能的。所以很多SP就采取了另外一种方式，以企业名义向运营商购买用于企业内部的短信群发服务。

有SP商表示，垃圾短信背后隐藏着深层的产业发展矛盾：广告拥有庞大的市场，运营商为主导的电信增值产业发展相对却严重滞后，导致市场需求无法通过正常渠道加以释放。

实际上，拥有高阅读量的广告非常适合一些服务行业，如电影院通过短信订票，考试培训中心提供培训通知等。

而有上海移动人士诉苦说，移动只是提供平台，对内容并不负责，一旦有垃圾短信，用户就人投诉移动，压力都加在了移动身上，所以在广告市场上，运营商也是非常谨慎。

对于运营商监管不利，是否要与垃圾短信制造者一起承担的问题，北京金台律师事务所乔占祥律师对本说，这要看具体的法规规定，如果是群发色情短信和广告短信，运营商有制止，如果是良好的祝愿，法律应该不会制止。

知名律高温超导块材、线材、薄膜的制备与产业化利用技术;新型Fe基高温超导材料制备及其利用技术;高功率、高储能、高效能动力电池、轻质固态燃料电池、高效2次电池用新型隔膜、载体师于国富认为，不是只要是垃圾短信运营商都要承担的，因为每天通过运营商发送的短信数量十分庞大，要求运营商每条核实是否为垃圾短信是不现实的。但是如果运营商明知道是垃圾短信，却没有禁止，那么运营商是一定要承担的，但是就现实而言，举证运营商对垃圾短信知情，这一点很难实现。

有电信专家表示，屏蔽垃圾短信在技术上并不存在太大的障碍。关键在于除了涉及运营商的自身利益，行政治理的手段力度太弱，威慑力极其有限。

2010年底，4名短信群发者以涉嫌“非法经营罪”被北京市西城区人民检察院提起公诉。然而，定罪原因却是4人 “未获得增值电信业务经营许可证”。

于国富律师告诉本，目前对于垃圾短信，国内还没有相关的法律规定，垃圾短信是否违法也不好界定，比如现在有专门的公司来通过短信广告来盈利，对于北京市西城区人民检察院公诉垃圾短信发送者“涉嫌非法经营罪”，非法经营罪属于刑法的规定，在具体案件中，垃圾短信如何定罪还要考虑多个法律的相关规定。

去年9月1日，被工信部寄望可以遏制垃圾短信的实名制正式实行。但同时也有评论指出，由于运营商内部的“内鬼”经常将用户的信息非法倒卖以牟取暴利，应跟进出台相关的管理规定。

有业内人士接受采访时表示，即使实名制也难以保证可以完全杜绝垃圾短信。因为企业通过关、短信代码等方式，向用户群发卖房等商业信息的短信，实名制尚不能起到治理作用。

于国富律师告诉IT商业，国外的法律跟中国的法律有所不同，中国的法律属于成为法，即一个条款一个规定，定罪要遵循照法律条款，但是国外的法律法官可以当庭创立法律法规，根据实际情况判断如何定罪。最近国外也有给垃圾邮件垃圾短信大王定罪的案例，这种案例一般可以定罪为侵害他人生活安宁或者侵害他人利益等。

有专家告诉，国外对垃圾短信是自由开放的态度，并无相关的法律规定。

电信专家杨培芳认为，在构建和谐社会的过程中，如何对待垃圾短信，还要技术手段，社会道德舆论和法律法规等多方面的配合，争取降低垃圾短信对人们生活的影响。

延伸：国外如何治理垃圾短信？

韩国

韩国采取机号一体号码入登记制，短信发送后，不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的号码，还能根据号码查到发送方的名字、地址等信息。

德国

德国2003年通过的“联邦反垃圾邮件法案”（包括短信）中规定，向用户推销商通常电子拉力实验机采取普通3相机电或变频机电品和服务的短信均要征得用户的书面同意，从21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。

美国

美国用户跟电信公司签合同时要填社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。美国向用户发布消息必须得到用户明确的许可，违反者将会受到处罚，罚款金额最高可达600万美元和1年的监禁。

印度

印度目前有数十个电信运营商，政府要求他们每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。部分运营商还采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等方式进行管理。

日本

日本各运营商依据自身情况，有针对性地对预付费用户采取管理措施，冻结涉嫌欺诈账户。同时，日本采用新技术，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。

英国

英国政府在2003年立法规定兜售产品的垃圾信息为犯罪行为。商业公司在使用号码、邮件地址等个人信息必须事先得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑。IT商业